深化改革 力促發(fā)展 變什么原標題：深化改革 力促發(fā)展 變什么？怎么變？ ——全省農(nóng)村“三變”改革初探長期以來，甘肅省農(nóng)村資源分散、資金分散、農(nóng)民分散的狀況十分嚴重，難以適應農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模化、組織化、市場化發(fā)展需要，統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制的優(yōu)越性沒有得到充分發(fā)揮，集體經(jīng)濟實力始終難以增強如何改變這種情況呢？去年以來，甘肅省通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，抓住了“統(tǒng)”得不夠的農(nóng)村改革癥結，通過股權紐帶，讓農(nóng)村沉睡的資源活起來、各類分散的資金聚起來、農(nóng)民增收的渠道多起來，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度的提高，推動了農(nóng)村改革由過去的“裂變”轉(zhuǎn)向“聚變”，實現(xiàn)個人生產(chǎn)力與社會生產(chǎn)力相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制的優(yōu)越性得到更加有效的發(fā)揮，“三變”改革已成為甘肅省農(nóng)村改革的生動實踐。那么在實踐中，甘肅省又是怎樣解決遭遇的各種問題的呢？問題一：資源如何變資產(chǎn)在資源變資產(chǎn)的實踐中，甘肅省一方面依托自然資源，將土地、森林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源清理核查、確權頒證、評估認定，入股到經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展；另一方面對集體房屋、建設用地（物）、基礎設施等經(jīng)營性資產(chǎn)使用權進行有效盤活，入股到經(jīng)營主體，使不少沉睡的資源活起來楊灣村地處莊浪縣朱店鎮(zhèn)南部山區(qū)，是典型的深度貧困村。由于耕作不便、產(chǎn)出效益低、外出務工人員多，成片的梯田變成了撂荒地。如何讓解決了溫飽問題的水平梯田發(fā)揮出更大效益，幫助村民早日脫貧致富奔小康，是擺在楊灣人面前的一道難題去年，由村“兩委”牽頭組建了冠林園果品專業(yè)合作社，采取投地、投園、投勞、投技等方式，動員村民把2525畝撂荒地、75畝村集體土地和村里建成的500畝矮化密植園入股到合作社，集中發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，徹底把撂荒閑置的“死”資源變成了脫貧致富的“聚寶盆”山丹縣李橋鄉(xiāng)高廟村將改革發(fā)展的重點放在了創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理方式上，將廢棄的集體灘涂地、林地入股到山丹縣高廟鄉(xiāng)村旅游合作社，實現(xiàn)了農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權化，形成資源疊加效應。兩年來，合作社、企業(yè)共吸納集體土地110多畝，四荒地65畝和30畝的林地、水面，全部轉(zhuǎn)為村社持有的股權，沉睡的資源真正活了起來問題二：資金怎樣變股金當沉睡的資源被逐步盤活后，如何將零散的資金整合起來，使之在開發(fā)資源方面發(fā)揮更大的作用，是農(nóng)村“三變”改革中必須妥善解決的關鍵問題為此，甘肅省各試點地區(qū)主要采取了整合、量化、投入等步驟。通過整合，原本由各級財政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復和治理資金、農(nóng)村基礎設施建設資金、支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的專項資金等，被量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，通過集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動、社會參與、農(nóng)民受益等方式，投放到效益較好的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體形成股權，按股份比例分享收益，媒體技術書法教學論文資金的使用效益成倍提高，原本的“一次性”投入也轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;持續(xù)性”增收，農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機制逐漸形成了在實踐中，永靖縣將盤活資源與整合資金合二為一，將農(nóng)機、林業(yè)、水保等涉農(nóng)部門分散閑置的資源資產(chǎn)，通過打包評估作價，整合成20多億元的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，按照“國有龍頭企業(yè)（民營骨干企業(yè)）+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，組建成立了縣屬國有劉家峽農(nóng)業(yè)集團，下設種業(yè)、草業(yè)、電子商務、農(nóng)機服務4家子公司，開展良種培育、飼草加工、農(nóng)機服務、電子商務、百合汁飲料研發(fā)生產(chǎn)銷售等業(yè)務，促進了國有資本做強做優(yōu)做大。目前，公司已實現(xiàn)產(chǎn)值500多萬元，實現(xiàn)凈利潤200多萬元基層黨支部與農(nóng)民專業(yè)合作社成為改革的主要帶動力量。謝家村位于舟曲縣東山鄉(xiāng)東部，現(xiàn)有人口364人，貧困人口就有41人。在改革中，該村摸索出“黨支部+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，以東盛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社為經(jīng)營主體，對村集體、農(nóng)戶現(xiàn)有資源、資金進行產(chǎn)權評估、股比分配，同時將上級扶持發(fā)展資金，分配折股到合作社，帶動村集體、農(nóng)戶和貧困戶共同發(fā)展。年底，按照合作社、村集體、農(nóng)戶三塊占比比例，進行分紅目前，影視視頻制作東盛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社年出欄土雞及土雞苗50萬只，年實現(xiàn)銷售收入460萬元以上。每年除為合作社社員和本村貧困戶每戶免費發(fā)放土雞苗60只，還提供圈舍修建、飼料加工疫病防治和養(yǎng)殖技術指導等各方面服務。僅此一項，就使入社農(nóng)戶年增收2400元，充分發(fā)揮了資源、資金的聚集效應問題三：農(nóng)民怎么變股東 “三變”改革的目的，就是要引導農(nóng)民自愿將個人的資源（包括土地）、資產(chǎn)、資金、技術等，入股到經(jīng)營主體，成為股權投資人，參與分紅。通過這種辦法，可以有效轉(zhuǎn)變農(nóng)民的投資方式、創(chuàng)業(yè)方式、就業(yè)方式和增收方式，大決戰(zhàn)已經(jīng)不可逆了，讓農(nóng)戶成為產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)宣傳片制作資金鏈、供應鏈、價值鏈的參與者和受益人在農(nóng)民變股東的過程中，各地摸索出不少行之有效的辦法，其中，以“村黨支部+公司+合作社+農(nóng)戶”的運作模式最有特點迭部縣達拉鄉(xiāng)高吉村是“俄界會議”舊址所在地，在實施農(nóng)民變股東的過程中，這個村采取了“村黨支部+公司+合作社+農(nóng)戶”的模式。高吉村首先成立了高吉種植農(nóng)民專業(yè)合作社，緊接著將45戶村民的150畝土地流轉(zhuǎn)到合作社，獲得貸款450萬元。合作社獲得資金后，再由合作社與迭部縣俄界旅游開發(fā)公司、高吉村黨支部三方達成協(xié)議，分別出資，共同發(fā)展高吉村的集體文化旅游產(chǎn)業(yè)和芍藥種植，并聯(lián)合組建了高吉村文旅綜合體運營管理有限公司。其中，合作社占一半以上的股權，俄界旅游開發(fā)有限責任公司占近40%的股權，村黨支部占4.4%的股權。此外，全村77戶建檔立卡貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶持資金也按每戶2萬元，6% 8%保底分紅的方式通過簽訂協(xié)議入股公司。公司在產(chǎn)生利潤后，將利潤的4%作為公積金，利潤的50%將用于按比例分紅；利潤的10%，包括村黨支部4.4%的股權分紅將作為產(chǎn)業(yè)幫扶的專項資金，用于帶動周邊村組發(fā)展連片的產(chǎn)業(yè)基地在推動農(nóng)民變股東的過程中，高臺縣巷道鎮(zhèn)東聯(lián)村則將確權頒證與“三變”改革有機結合在一起，通過股份合作在村集體、外國元首官邸鬧鬼的不少 安倍因此遲遲不搬入首！合作社和社員之間，編織了一張利益聯(lián)結網(wǎng)，形成了多方共贏的格局東聯(lián)村首先將農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權（商業(yè)門店）、企業(yè)宣傳片制作林權、日光溫室產(chǎn)權、養(yǎng)殖場（區(qū)）產(chǎn)權和農(nóng)民在城鎮(zhèn)的房屋產(chǎn)權等“六權”進行資產(chǎn)評估，總值達6771萬元。評估完成后，村集體通過合作社向農(nóng)商銀行注入擔?；?00萬元，再以“六權”抵押，獲得銀行貸款4980萬元。這部分資金被作為股金全部入股合作社。在獲得貸款的同時，合作社部分社員又籌措現(xiàn)金1250多萬元入股，使全村參股農(nóng)戶達220戶，占全村總戶數(shù)的83.3%。2016年，按照“保底收益+按股分紅”的方式，合作社為社員分紅172萬元，促使全村群眾人均增收1683元，集體經(jīng)濟增收89萬元。（記者 孫海峰）